домой 13 декабря 21:33

Российский союз промышленников и предпринимателей

Поиск

Комитеты и Комиссии

Об итогах круглого стола по обсуждению проекта технического регламента «О безопасности строительной продукции»

7 августа

7 августа 2018 года на круглом столе, организованном  Ассоциацией «Национальное объединение производителей строительных материалов» (Ассоциация НОПСМ), Межотраслевым советом РСПП по техническому регулированию и стандартизации в строительном комплексе, Комитетом ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции и Комитетом ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства был обсужден проект технического регламента «О безопасности строительной продукции», разработанный экспертной группой Ассоциации НОПСМ и представленный 3 июля 2018 года на общественное обсуждение.

В работе Круглого стола приняли участие более 150 экспертов и представителей бизнес-сообщества: отраслевых объединений (ассоциаций) производителей строительных материалов и изделий, крупных компаний, Национальных объединений в области строительства (НОПРИЗ и НОСТРОЙ), Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), строительных, проектных, научных и  экспертных организаций, руководители ряда профильных технических комитетов по стандартизации (ТК 144, ТК 400, ТК 418, ТК 099, ПТК 705 и др.), а также представители Экспертного Совета Комитета Госдумы РФ по строительству, промышленности строительных материалов и проблемам долевого строительства, члены Комитетов ТПП РФ и представители СМИ.

В обсуждении приняли активное участие: первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия. Председатель Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге  России А.Н.Лоцманов, Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции С.В.Пугачев, заместитель председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Л.С.Баринова; руководитель рабочей группы Ассоциации НОПСМ по разработке проекта технического регламента, заместитель Председателя ТК144 «Строительные материалы, изделия и конструкции» К.А.Жиляев, проректор МГСУ А.П.Пустовгар, председатель НТС АО «ЦНС» Р.С.Акиев, заместитель исполнительного директора АО «ЦНС» П.В.Целищев, управляющий директор Союза производителей сухих строительных смесей Р.Н.Борисов, директор по развитию НИЦ «Строительные технологии и материалы» С.А.Голунов, председатель комиссии НП «Русская сталь» по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Г.Н.Еремин, ответственный секретарь Ассоциации независимых производителей цемента Е.В.Омарова.

Выступающие отметили, что в 2010 году со второго чтения в Госдуме РФ был отозван проект технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий» в связи с разработкой технического регламента Таможенного союза. Принятие технического регламента Евразийского экономического союза (ЕАЭС) «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий», разрабатываемого с 2010 года, требует внесения концептуальных изменений в Договор ЕАЭС и затягивается на неопределенные сроки. В результате, интересам российского строительного комплекса нанесен существенный ущерб, в связи с отсутствием в России технического регламента для строительных материалов и изделий. В отсутствие обязательных требований к строительным материалам и изделиям, рынок завален контрафактной и фальсифицированной продукцией (по отдельным группам продукции их доля превышает 50%).

Указанные недостатки технического регулирования строительных материалов и изделий были отмечены в части 10 раздела II Стратегии развития промышленности строительных материалов на период до 2020 года и дальнейшую перспективу до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 мая 2016 г. N 868-р).

Проводимое в настоящее время внесение изменений в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982, с дополнением их отдельными группами строительных материалов, носит временный характер, не решает всех проблем, связанных с правилами и процедурами сертификации, юридическими аспектами строительного контроля и государственного надзора, ответственности за выпуск несоответствующей продукции и т.д.

В Беларуси, Казахстане, Кыргызстане и Армении в соответствии с требованиями ВТО приняты и действуют технические регламенты, устанавливающие обязательные требования к строительным материалам и изделиям. В ЕС с 1989 года для строительной продукции действовала директива ЕС/106/89, а в 2011 году был принят регламент ЕС/305/2011.

В России только оконные блоки, стеклопакеты, а с этого года строительные смеси и растворы, теплоизоляционные материалы, подлежат обязательному декларированию, цемент и с этого года радиаторы и конвекторы отопления – обязательной сертификации. На заседании Экспертной группы 2.3 НТС Минпромторга России 10.07.2018 было одобрено внесение изменений в Перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в части следующих строительных материалов и изделий: плиты из цемента, бетона, или искусственного камня, трубы чугунные, герметики, материалы теплоизоляционные из вспененного полиэтилена, панели металлические трехслойные типа «Сэндвич» с утеплителем из минеральной ваты, арматура композитная полимерная, предложено дополнительно проработать включение материалов теплоизоляционных из вспененного каучука, металлопроката, металлочерепицы, других металлических изделий.

Разработка технического регламента о безопасности строительных материалов была единогласно поддержана 1 февраля 2018 года на совместном заседания Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции.

Президент ТПП РФ С.Н.Катырин направил Председателю Правительства РФ письмо с предложением разработки национального технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий» с принятием его в форме постановления Правительства РФ (письмо от 26.02.2018 № ПР/0153).

Проект технического регламента «О безопасности строительной продукции» разработан в рамках действующего законодательства и в обеспечение «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений», принятого федеральным законом 384-ФЗ, с учетом технических регламентов государств-членов ЕАЭС, а также европейского регламента ЕС/305/2011.

Данный регламент содержит целый ряд принципиальных положений:

  • устанавливает существенные требования к СП, обеспечивающие выполнение базовых требований к зданиям и сооружениям (в национальных стандартах или в специальном Перечне, утверждаемом нормативным правовым актом);

  • вводит декларирование и маркировку (доведение информации) существенных характеристик СП для потребителей;

  • гармонизирует правила и схемы декларирования с европейскими подходами, в т.ч предусматривает введение система контроля постоянства характеристик строительной продукции;

  • вводит применение риск-ориентированного подхода при выборе схем декларирования СП;

  • устанавливает правила идентификации нестандартизованной строительной продукции и требования к процедурам оценки ее технической пригодности.

В ходе обсуждения участники круглого стола высказали ряд конструктивных предложений по доработке проекта технического регламента.

По результатам активного обсуждения проекта технического регламента участники Круглого стола решили:

  • отметить правовые проблемы применения и соблюдения обязательных требований к строительным материалам и изделиям в рамках применяемых механизмов переходного периода, установленных ФЗ «О техническом регулировании» и постановлением Правительства  от 01.12.2009 № 982;

  • подтвердить необходимость и целесообразность разработки технического регламента о безопасности строительной продукции (в целях установления обязательных требований к  строительной продукции, правил ее идентификации, правил, форм и схем ее оценки соответствия  (статья 7 ФЗ «О техническом регулировании»);

  • просить участников Круглого стола и представителей заинтересованных организаций представить замечания и предложения к проекту технического регламента до 1 сентября 2018 года на Интернет-площадке для общественного обсуждения нормативных технических документов и нормативных правовых актов в строительстве (нормативы24.рф) или в адрес рабочей группы Ассоциации НОПСМ по разработке проекта технического регламента reglament@natamac.ru.

Презентации

О проблемах в области установления обязательных требований к строительным материалам и изделиям (СМиИ)

  • Пугачев Сергей Васильевич, председатель Межотраслевого совета РСПП по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли, Председатель Комитета ТПП РФ по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции

О необходимости разработки технического регламента о безопасности строительной продукции и концептуальных подходах к разработке технического регламента

  • Жиляев Константин Алексеевич, Руководитель рабочей группы Ассоциации НОПСМ по разработке проекта технического регламента, заместитель Председателя ТК144 «Строительные материалы, изделия и конструкции»

О группировках строительной продукции в проекте технического регламента

  • Пустовгар Андрей Петрович, проректор МГСУ

О формировании доказательной базы проекта технического регламента

  • Акиев Руслан Сосланович, председатель НТС АО «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (АО «ЦНС»)

О промежуточных результатах общественного обсуждения проекта технического регламента.

  • Целищев Петр Валерьевич, заместитель исполнительного директора АО «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» (АО «ЦНС»)

Вопросы установления обязательных требований к металлопрокату

  • Еремин Геннадий Николаевич, Председатель Комиссии Ассоциации «Русская Сталь» по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Проблемы обязательной сертификации цемента

  • Омарова Екатерина Викторовна, ответственный секретарь Ассоциации независимых производителей цемента

© Комитет по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Комитеты и комиссии РСПП

Rambler's Top100 Rambler's Top100